时间老人已带我们步入新的21世纪。在这新世纪之初，我国加入了世界贸易组织，包括小麦在内的所有产业将受到全球粮食市场一体化趋势的影响。我国是小麦生产大国和消费大国，小麦是我国重要的粮食作物、商品粮品种和人民的主要口粮，在这新的形势下，我国小麦业如何适应新形势的需要，提高质量和市场竞争力，已成为重要问题。
一、面临的形势
（一）有关承诺
当前我国小麦发展面临的形势以我国加入世贸组织为最高体现。我国加入世贸组织作出的与小麦有关的承诺主要有以下几个方面：
1、降低关税税率。我国承诺加入世贸后逐步降低农产品的进口关税，将由加入时的21%降低到2004年15.5%。小麦进出口贸易实行关税配额管理，配额内实行低关税，配额外实行高关税。小麦籽粒的配额内关税为1%，小麦细粉、粗粒和面团的关税税率分别为6%、9%和10%；配额外关税税率2002年为71%，2004年降至65%。
2、严格配额管理。我国承诺小麦关税配额数量2002年为846.8万吨，2003年为905.2万吨，2004年为963.6万吨。其中国营贸易配额占90%，非国营配额占10%。所谓严格就是对我国配额的分配管理作出了详细而具体的规定：一是配额分配管理由国家计委负责；二是配额获得单位是最终使用者（end users）,而不是外贸企业；三是配额申领采用先来先领办法，或依据其历史绩效、生产能力或其他商业标准；四是9月15日前用不完配额，应将剩余交回进行二次分配。再次分配的对象包括私营企业；五是规定了奖惩规定。这些措施的目的是确保我国的配额能完全用完。
3、取消出口补贴。我国承诺加入世贸以后取消小麦的出口补贴，包括取消价格、实物、出口加工和储运补贴。
4、放弃特保条款。我国最终没有能够取得在进口农产品冲击时采取特殊保障措施的权利。但在我国加入世贸后12年内，允许其他WTO成员在面临由我国进口激增，造成实际或可能对其国内市场的冲击，可以采取限制性措施。
5、消减国内支持。按照最终协议，我国国内综合支持量水平被确定为零，同时，我国同意将农业协议第6条第2款，给予发展中国家特殊豁免的农民投资补贴、投入品补贴和停种非法麻醉作物的补贴开支，计入农业协议第6条第4款的微量允许当中；最终确定我国用于农业的一般性支持和特定商品支持采用8.5%的微量允许标准计算。
6、对TCK疫麦解禁。我国承诺对进口农产品病虫害检疫和质量检验采取符合规范的做法。根据中美农业协议，在“中美两国同意必须保证美国输华小麦不对中国小麦生产造成任何威胁”的前提下，我国解除了长期以来对美国部分地区小麦的进口禁令，允许美国TCK（矮腥黑穗病）疫区小麦，在每50克小麦样本不超过3万个TCK孢子的过渡性标准内进入到我国市场。
7、开放服务领域。同时我国承诺在加入世贸后的2-4年内，允许外国企业从事农产品和农用投入品如化肥、农药、农膜等的国内市场营销和进出口经营。但我国保留了对谷物和烟草实行国营贸易的权利。
8、接受过渡审议。我国被确定在加入世贸组织后8年内，每年都要接受世贸组织对我国贸易政策的审议。
9、特殊计价规定。我国被确定在加入世贸组织15年内，按非市场经济国家对待。此间，如在对我国进行反补贴和反倾销调查时，确定的计价方法有特殊规定：如被调查者可明确证明是按照市场经济条件进行的，则认可其价格计算，否则进口国可不采取我国内价格，而采取别的方法（包括第三国价格）来进行比较。
（二）主要影响
我国加入世贸组织，不仅标志着我国改革开放事业进入到了一个新的历史阶段，表明我国今后将在更大的范围和领域对外开放并参与全球经济，而且就我国小麦来讲，宣布了已开始汇入全球小麦市场一体化的大潮，具有重要的现实意义和深远的历史意义。从长远看，有利于我国改革开放和经济发展，推进农业结构战略性调整和产业优化升级，加快借鉴国外先进经验和技术成果促进科技创新，提高我国小麦质量和综合生产能力。
从近期看，我国加入世贸组织，也有利于纠正传统观念，树立市场观念、效益观念和竞争的观念。随着全球小麦市场的一体化趋势，过去自给自足的粮食思维模式已不适应，将被日益强化的经济竞争和比较优势所替代；粮食供求平衡依靠国内自给将相对减少，依赖国际市场进行调剂补充相对增强；在一体化趋势影响下，我国粮食进出口贸易环境将更加宽松和自由；在粮食生产上，不仅要立足于保护农民的利益，而且还要在此基础上，十分重视对消费者、企业和产业各环节利害关系的研究；在粮食价格竞争中，不仅要考量生产投入特别是劳动力、土地和水资源等费用，而且要特别对产品质量、安全和产销服务提出新的需要和要求。但同时，根据以上承诺也可以看出，在近期内也将会对我国小麦生产带来以下负面影响：
1、影响国内小麦生产，加剧供大于求局面。目前我国国内小麦需求量为1.1亿吨左右，虽然近两年全国小麦总产量有所调减，2000年为9965万吨，2001年为9350万吨，产需平衡尚有缺口，但因我国小麦库存比较充足，不进口国内小麦仍可保持供需平衡有余局面。近六年来，我国进口小麦数量较小。1996年进口最多为831万吨，1999年进口较少仅45万吨，2001年进口69万吨，六年平均只有228万吨。适当的小麦进口，有利于节约我国国内资源，弥补国内市场不足。但在目前我国涨库的情况下，由于我国过渡期承诺的小麦进口配额数量较大（与常年进口量相当），如完全兑现承诺配额数量，除直接相当于减少国内小麦生产面积3300多万亩，使麦农减收110多亿元以外，还将通过支付巨额购麦外汇，影响国内小麦收购，加剧当前小麦供大于求局面，同时我国优质小麦生产开发刚起步，从生产、投入到市场条件都还很不牢靠，国内小麦生产特别是优质小麦生产必将受到一定冲击。
2、增加植物检疫成本，可能影响我国小麦生产安全。加入世贸组织后，我国农产品市场将在更大程度上对外开放，国外许多影响我国小麦生产安全的病虫草害等检疫对象进入我国机会增多。尤其是我国取消了对美国西北部七个州TCK（矮腥黑穗病）疫区小麦进口的禁令，允许每50克小麦样本3万个孢子以下的美国TCK疫麦进入我国。根据现有资料，TCK是一种对小麦生产具有毁灭性危害的病菌。其病原体抗性极强，易随远途传播，一旦进入土壤，可长活7年之久，且极难根除。此病，传播途径也较多。带菌小麦在加工过程中，病菌易随润麦废水进入农田；用带菌麦麸饲喂畜禽，粪便中病菌的成活率竟高达30%左右。根据国外研究，TCK病菌侵入小麦幼苗的时期很长，可持续3—4个月。在美国西北部，由12月开始到翌年4月上旬TCK病菌都能侵入。在此期间，若有长期稳定的积雪，有利于TCK的发生。美国疫区的调查表明，稳定积雪60天及积雪厚度10厘米以上，适于TCK的发生；低温和积雪天数越多，积雪厚度越大，发病越重。我国模拟研究结果认为，积雪并非TCK发生的必需条件，用燕麦秸秆、塑料薄膜或刨花覆盖接种后的冬小麦，保持低温和适宜的湿度，人工接种也可以发病。关于TCK发病条件的研究非常重要。若积雪是TCK发生的必需条件，则我国广大冬麦主产区，就不需要实行严格的检疫预防；反之，若TCK在无积雪条件下能正常发生，则我国广大麦区就处在TCK的威胁之中，搞不好会对我国的小麦生产安全带来影响。如果这样，由于我国尚未发生TCK，一直以来仅由口岸机构开展检疫业务，而国内预防研究应用等基础工作比较薄弱，为适应加入世贸组织后的需要，我国应该加大对该病的检验检疫、预防措施和综合控制等方面的配套研究。当然，积雪的作用只是各国病区的调查结果。无积雪也能发病，也只为部分专家和零散的试验所支持。两者都缺乏试验确证，仍需要进行严密的科学试验所证实。
二、目前的现状
（一）世界小麦
从世界范围看，小麦是人类消耗蛋白质、热量和食物的主要营养源之一，在常年世界谷物产销中，小麦的种植面积、总产量、贸易量和加工制品数量比重较大。全世界小麦常年种植小麦一般在34亿亩左右，占世界谷物总面积的32%（稻占20.8%，玉米占18%）；小麦总产5.7亿吨左右，占谷物总产28.9%（稻谷27.1%、玉米25.2%）；贸易量1亿吨，约占谷物贸易总量的50%左右；小麦提供人类消耗蛋白质总量的20.3%、热量的18.6%、食物总量的11.1%，是人类的主要食粮之一。小麦不像稻谷那样加工食用方式相对简单，由于含有独特的麦谷蛋白和麦醇溶蛋白(面筋)，能制出多种多样的食品，其制品数量之大，花样之多均居各类作物之首。此外，小麦具有较好的耐贮藏性，正常情况下贮藏四、五年或更长一些时间品质基本不变。因此，小麦常被看作是一个国家重要的战略物资。
世界小麦产区比较集中，大约70%的面积和产量，主要集中在中国、美国、俄罗斯、印度、澳大利亚、加拿大、阿根廷等十几个国家。这些国家小麦生产面积较大，但单产水平较低。据1998年资料，美国小麦平均亩产为194公斤，排世界第41位；加拿大151公斤，排第61位；澳大利亚127公斤，排第74位；我国244公斤，排第25位。单产水平较高的主要集中在比利时—卢森堡、爱尔兰、法国、英国、荷兰、丹麦等国家，其亩产水平多在500公斤以上。
世界小麦贸易格局中出口国家较少，大约只有十几个国家，而进口国家多达70多个。从近五年的贸易资料看，小麦出口数量最多的是美国，其次是加拿大、欧共体、澳大利亚、阿根廷等十几个国家，而进口较多的是我国，其次是俄罗斯、日本、埃及、巴西、韩国等19个国家。亚洲地区进口小麦国家和地区较多，大约占到10多个，小麦进口量占到世界贸易的近一半。我国是亚洲地区进口小麦最多的国家，1980-1995年，我国年平均进口小麦达到1170万吨，占世界小麦贸易总量的10%左右。
随着经济发展和人口增加，世界小麦需求仍呈增长趋势。据FAO资料，2001年度世界小麦总产5.77亿吨，比上年度减少1000万吨；小麦总需求6亿吨，比上年增加200万吨，实现小麦产需平衡尚有2300万吨缺口。同年世界小麦库存2.21亿吨，比上年度减少2500万吨，为近30年以来最低点。FAO中长期预测，到2015年、2020年和2030年，全球小麦总产需求将分别达到7.48亿吨、7.75亿吨和8.58亿吨，分别要增长1.48亿吨、1.75亿吨和2.58亿吨。其中，发展中国家的需求量占到全球总需求近50%，预示我国等发展中国家，在保证小麦供应的挑战中面临的困难将更加艰巨。
（二）我国小麦
从我国看，小麦是重要的粮食作物之一。1996—2000年，全国小麦种植面积平均为4.35亿亩，占粮食总面积的25.83%；小麦总产1.12亿吨左右，占粮食总产的21.6%。小麦也是一种既可秋季播种、又可春季播种，部分地区还可以夏种，既可以纯种、又可与其他作物间作套种的多适应性作物，特别是占全国小麦产量90%以上的冬小麦，常是种植结构调整的主体作物，在全国粮食生产中占有重要地位。
小麦是我国重要的商品粮品种和人民的主要口粮。据有关统计资料，90年代，全国每年收购小麦要占到粮食的30%左右，销售占40%左右，销售高出收购10个左右百分点；一般年份小麦库存占要到粮食总库存的35%左右。随着人们膳食水平的提高，小麦及其面粉和食品的消费需求出现了增长势头，素以大米为主食的南方地区也是。据1986～1992年统计，南方小麦收购下降了19.3%，而销售提高了19.1%。
1978年以来，我国小麦生产发展较快。到2000年，全国小麦总产达到9964万吨，比1978年增产4580万吨，增长85%，年递增率达到3%，高于同期粮食1个百分点。最高年1997年小麦总产达到1.23亿吨，当年面积4.5亿亩。适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要，我国优质小麦也取得长足发展。到2001年，全国优质专用小麦面积发展到9000万亩，其中达到优质小麦——强筋小麦（GB/T17892-1999）和优质小麦——弱筋小麦（GB/T17893-1999）国标的小麦面积3200万亩。我国小麦产需形势与全球基本相似，常年产需之间仍有一些缺口，需要通过减少库存或进口才能满足总量平衡、区域平衡和品种调剂的需要。
我国小麦产区分布虽比较广泛，除海南省以外种植遍布30个省区市，但集中产区是黄淮海麦区。该区面积、产量和商品量都最大；其次是长江中下游麦区和西南麦区，东北、西北春麦区和北部冬麦区面积和产量相对较小。根据2000年统计资料，小麦种植面积在1500万亩以上的省有河南、山东、河北、安徽、江苏、四川、陕西和甘肃等8个，种植面积和总产量分别占到全国的74%和80%。冀鲁豫三省种植面积和产量占到全国的42.5%和53.2%。其中河南面积和总产占到全国的18.5%和22.4%；山东为14%和18.7%；河北为10%和12.1%。我国小麦销区相对比较集中，主要是京津沪三大市、东北地区、东南沿海和各省会所在市。
（二）主要问题
与发达国家相比，目前我国小麦生产也存在以下问题：
1、优质品种不足。与发达国家相比，我国小麦蛋白质含量并不低。如美国硬冬麦为12.3～15.5%，澳大利亚硬冬麦为14.9%，我国北方冬麦为13.9～15.8%；加拿大春麦为14.3～15.8%，美国硬红春麦为13.6～145，原苏联春麦为14.3～17.3%，我国春麦为13.2～13.7%之间。但我国小麦面团品质比较差。如国外硬冬麦面团形成时间为3.5～8.7分钟，拉伸面积为100～180平方厘米，我国冬麦形成时间为1.8～2.5分钟，拉伸面积为53.9～63.9平方厘米。国外春麦面团形成时间为4.3～11.4分钟，拉伸面积为110～175平方厘米，我国春麦形成时间为2.6～2.7分钟，拉伸面积48.6～50.6平方厘米。长期研究表明，我国小麦品质的特点是容重较大，粗蛋白质含量中等，湿面筋含量不低，但我国小麦的面筋强度较低，大部分品种的面粉吸水率不高，粉质仪检测形成时间、稳定时间较短，拉伸仪检验的最大抗延阻力和拉伸面积较小，烘焙品质特性与发达国家相比差距较大。虽然目前我国已有一大批优质小麦品种，但与生产和市场需求看，数量和规模都很不够。主要是现有品种中中间品质类型偏多，强弱筋品质类型偏少，既缺少面包用的强筋小麦，又缺少饼干、糕点用的弱筋小麦，相当于进口小麦质量的品种较少。
2、商品质量不稳。国内许多企业反映，这几年我国小麦品质比过去有了显著提高，但一个普遍性问题是商品小麦质量不稳定，供货批次之间质量差异较大，严重影响了用麦企业采购的积极性。究其原因，有产后流通渠道不适应问题，但从生产层面分析，一是土壤、生态地区条件的差异，二是农户分散种植的影响，三是标准化生产技术程度不够，四是部分农民重品种、轻管理的现象，加大了商品小麦质量的不稳定。
3、生产成本偏高。我国小麦生产成本逐年提高。1990年至2000年，我国平均每亩小麦生产成本由115元上升到265元，提高了1.3倍。其中，平均物质费用由75元上升到169元，提高了1.25倍；物质费用占亩产值的比例由48%上升到60%，提高了12个百分点。与美国相比，我国小麦成本高，效益低。我国小麦平均亩产比美国高65%，但我国小麦百元产值成本（98.45元）比美国（62.68元）高出57%；每亩小麦利润我国为-8.25元，而美国为77.43元。
4、产业化经营滞后。这几年，我国各级政府和有关行业部门，对小麦农商结合、优质优价、产业化经营等方面进行了有益的探索，创造了许多各具特色、可资借鉴的好经验，涌现出了一大批产业化龙头企业，同时出现了许多地方中介组织，促进了小麦产业化经营发展。但从市场经济发展要求还有很大差距，目前突出的问题是缺乏像样的产业化龙头企业和有效的中介服务组织，这是制约目前我国优质专用小麦发展的关键因素之一。产业化经营不凑效，不能实现产销衔接和优质优价，就不能调动农民发展优质专用小麦的积极性，优质品种布局、保优节本栽培等标准化生产技术就很难落实，就无法生产出合格的优质专用小麦。
三、发展的前景
从世界及发展趋势看，我国小麦仍将具有以下明显的市场竞争优势：
（一）我国是世界小麦产销大国
一般情况下，我国小麦生产面积、总产量和进口量分别占到世界的12%、18%和10%左右，在世界小麦产销市场当中位居第一位，对世界小麦产销市场具有比较大的影响。
目前我国小麦的单产水平只排在世界第25位。由于我国地理条件与发达国家基本相似，在目前基础上，我国通过增加科技含量，改善小麦品质，提高小麦单产，降低小麦成本的潜力还很大。
我国是一个人口较多的国家，而且人口还在按照一定比例增长。在世界小麦市场一体化趋势面前，我国将积极改善国内投资环境，改善小麦质量，降低生产投入，提高小麦国际市场竞争能力。随着国民经济的发展，小麦各项改革措施到位，我国能够保证国内小麦的生产和供应，仍将继续未来世界小麦产销大国的地位。
（二）我国小麦能形成质量优势
我国具有发展优质小麦生产的自然生态条件。例如历史上我国小麦的品质并不差。1922年和1936年，我国东北小麦曾以优质享誉国内外。那时我国东北小麦的蛋白质含量达到19.2%，分别比美国和加拿大小麦高出6.68和2.09个百分点；湿面筋含量一等粉指标达到39.37%，分别高出加拿大和日本6.93和27.93个百分点，其营养和加工品质均比较理想。
改革开放以来，经过各地、各部门共同努力，我国优质小麦生产开发已具备了一定条件。一是选育了一批优质专用小麦品种，二是有了一套初步的产品质量标准，三是小麦品质区划有了初步方案，四是优质专用小麦面积不断扩大，五是出现了不少产业化经营的好典型。此外，从饮食习惯来看，我国以馒头、面条等蒸煮类食品消费为主，与西方以烘烤类食品为主相比，两者对小麦的质量要求不同。无论从历史和现实分析，未来市场中我国小麦定能形成一定的质量优势，特别是从亚洲市场的需求特点来看，我国蒸煮类小麦品质优势将大有作为。
在保持和发展我国传统小麦品质优势的同时，目前我国正在加大对面包用强筋小麦和饼干蛋糕用弱筋小麦的研究和开发，并已取得了显著成绩。已有8901、济南17、豫麦34、中作8131、中优9507、豫麦47、辽春10、龙麦26、小冰麦33、高优503、陕优225、烟农15、皖麦38、宁麦9号、豫麦50等一大批优质小麦品种的面筋强度得到显著改善，受到了市场认可和农民的普遍欢迎，2002年分布在河北、河南、山东、北京、天津、江苏、安徽、陕西、黑龙江、内蒙古等省区市的种植面积达到了3200多万亩，总产量达到了1000万吨以上，基本满足了目前国内市场对优质小麦的需要。由此可见，只要我们加快品质改良步伐，解决目前我国现有品种中中筋类小麦偏多，强筋、低筋类小麦偏少，打破强筋不强、弱筋不弱的现状，形成我国小麦质量优势是完全可能的。
（三）我国优质小麦具有区位价格优势
从世界小麦产销格局看出，我国正处于亚洲小麦市场中心，生产和供应的地理区位优势比较明显。近年，我国（含台港澳地区）及日、韩等东南亚国家，每年都从美、加、澳等国进口大量小麦，运距长，费用高。如果我国加强优质专用小麦生产开发，并直供消费习惯与我国基本相似的亚洲国家或地区，其意义将十分重大。
与小麦主要出口大国相比，我国小麦的单产水平比较高。2001年，我国小麦平均亩产270公斤，分别比美国高出51%，比加拿大高出104%。虽然我国小麦物质生产成本比美国高出9%，但从市场终端（到岸、到厂）价格看，由于美、加等出口大国小麦到亚洲和我国市场运距较长，运输成本较大，相比之下，我国优质小麦就近生产和供应存在明显的区位价格优势。常年测算，加上运费、关税、增值税、保险费、卸船费等费用，进口小麦运到我国市场的价格，每吨要比我国优质小麦高出200元左右，没有价格优势。
（四）我国小麦加工业逐步走向完善
近20年，从国外引进的一批生产线提高了我国小麦制粉业的总体水平。其中瑞士布勒公司、日本佐竹公司、意大利奥克里姆公司、意大利高尔菲特公司、意大利圣加蒂·贝尔加公司、德国哈普特公司、法国索杰公司制粉生产线的引进，显著改善和提高了我国小麦加工的科技含量和产品质量。目前，我国日加工小麦50吨以上的面粉加工企业达到近万家，中型、大型和特大型面粉加工企业数千家，加工生产能力充足，配麦、配粉技术正推广应用，各类专用粉等产品开发门类繁多，供应食品企业的原料和消费者的制成食品与日俱增，企业效益逐步好转。
四、主要对策
（一）基本思路
根据以上分析，新世纪初我国小麦生产发展的基本思路是：以市场为导向，以“抓两头带中间”（主攻强筋小麦和弱筋小麦，带动中筋小麦发展）为工作重点，以选育、改良、引进优质小麦品种，推广保优、节本、增效栽培技术为技术路线，加快构建我国优质专用小麦区域化种植、标准化生产、产业化经营的新的机制，全面提升我国小麦质量水平和市场竞争能力，实现部分国产优质小麦向东亚国家或地区出口推进农业结构调整，促进农民增产增收。
（二）主要措施
根据上述基本思路，提出以下主要措施和建议：
1、优化布局，合理规划，提高我国优质小麦比重。首先，各地要面对市场需求，理清发展思路，确定主攻目标，搞好发展规划。其次，要在全国小麦品质区划方案的基础上，根据各地实际情况，按照不同生态类型和市场特点，科学合理地制定小麦品种品质结构优化的详细方案。要明确旱地、水地、保护地，早茬、中茬、晚茬，强筋、中筋、弱筋，化肥、配方肥、有机肥等具体目标措施的配套和实施步骤，确保优质专用小麦生产健康发展。
2、加快品种引进、改良、筛选和扩繁，打好优质小麦生产基础。品种是制约小麦品质提高的基础和关键。因此，要十分重视对优质小麦品种资源的引进，加大选育改良鉴定优质小麦品种工作力度；要针对目前优质强筋、弱筋和抗旱节水型小麦品种比较缺少的情况，积极调整育种目标和品种审定扩繁工作重点，力争快出品种、多出品种；要对现有品种进行筛选、鉴评和质量测报，研究确定主推品种和接班品种；要健全小麦良种育繁推体系，搞好推广品种的提纯复壮，提高种子质量；要强化各级种子公司参与优质专用小麦种子生产与经营的工作力度，大力推广种子精选、加工、包衣和统一供种技术，保质保量满足生产用种需求。
3、加强保优节本高效标准化技术研究与推广，确保商品小麦质量稳定。实践表明，提高小麦品质，三成在品种，七成在管理。栽培技术管理不仅影响产量，而且严重影响质量和效益。据有关专家研究，栽培技术措施对小麦蛋白质含量的影响可达5-7%。因此，要对现行统一供种、种子包衣、精细播种、合理密植、机械沟播、地膜覆盖、间作套种等栽培技术进行整理和提高，尽快建立具有我国特色的商品化小麦生产管理体系。要把优质栽培、简化栽培、节本措施研究与推广作为重点，降低小麦生产物质成本，提高整体经济效益。要积极引导农民改变传统落后的种植习惯，通过样板田、丰产方、示范点等多种方式，广泛开展技术培训和技术指导，提高农民生产技术水平。
4、加强组织服务，扩大产销衔接，推进产业化经营。优质专用小麦产业化经营是一项政策性强，涉及多部门、多环节的系统工程，因此需要加强领导、组织和协调才能得到发展。其中，发展中介组织是加强产销衔接、推进产业化经营的关键。要尽快筹建和完善具有我国特色、适应市场经济的小麦市场中介组织。要在总结山东、新疆、黑龙江、北京等省区市成立优质小麦协会、优质粮食协会、谷物协会、种植业协会等中介组织经验的基础上，筹备全国性小麦协会或谷物协会、省区级委员会和县市级种植者协会，充分发挥中介组织在信息传播、技术咨询、知识培训、标准研制、市场分析、行业自律、纠纷协调和行业损害调查等方面发挥的积极作用，促进农民增收和企业增效，维护和保障我国小麦产业的健康发展。
5、加强产品质量检验检测监及中试中心建设，加大优质商品基地建设力度。我国小麦质监质检体系和服务能力比较落后，因此，建议在现有检测中心的基础上，加快山东、河南、河北、江苏、安徽、四川、陕西、新疆、甘肃等主产省区小麦质监质检中心的建设。中试是优质专用小麦新品种、新产品、新工艺、新配方研制推广的基地，是联系生产者、加工者、消费者的桥梁和纽带。目前我国小麦品质检测数据都是实验室结果，对正确指导产销企业存在较大误差，因此亟待建设小麦品质检测中试中心。美国、加拿大有四个中试中心,澳大利亚有两个中试中心,我国至今还是个空白。建议在北京完善建设一个国家级小麦质量检验检测中试中心，更好地为我国优质专用小麦生产开发服务。要在现有商品粮基地建设的基础上，加快我国优势区域商品优质小麦生产基地建设，创造条件选建部分优质小麦出口基地建设，提升我国小麦的质量水平和出口竞争能力。
6、加强内外检疫及病虫害预防，确保小麦和粮食生产安全。在《中美农业合作协议》框架下，加强中美技术交流与合作，加大小麦病虫害预测预防研究和检验检疫工作力度，切实确保美国输华小麦不对我国的小麦生产安全造成任何威胁。 |
